發(fā)布時間： 2025-11-12 14:13 來源：法治日報
□ 法治日報記者? 陳磊
□ 法治日報見習(xí)記者 王宇翔
□ 《法治周末》記者 戴蕾蕾
“我們要的不是特殊照顧，而是能像普通人一樣自主出行。”北京新生命養(yǎng)老助殘服務(wù)中心主任，長期致力于推動無障礙環(huán)境建設(shè)的杜鵬如是說。
近年來，無障礙環(huán)境建設(shè)成效顯著，但殘障人士的實際出行體驗中，仍存在諸多被忽視的盲區(qū)。無障礙坡道被封堵占用、盲道錯位存安全隱患、火車站無障礙設(shè)施缺位——這些殘障人士出行中遇到的“小事”，實則是關(guān)乎無障礙環(huán)境建設(shè)推進(jìn)的“大事”。
近日，《法治日報》記者采訪多位殘障人士，傾聽他們生活中那些“邁不過去的坎”。
出行常遇“攔路虎”
11月3日早上，記者在位于北京市豐臺區(qū)的匯愛大廈見到了坐著輪椅的杜鵬。
簡單寒暄過后，他熟練地操控著輪椅在前面帶路，直行、轉(zhuǎn)彎、乘坐無障礙電梯，領(lǐng)著記者來到一間辦公室接受采訪。
他既是無障礙環(huán)境的使用者，也是積極的推動者。提起自己的出行經(jīng)歷，他語速飛快打開了“話匣子”。
20多年前，杜鵬上大學(xué)期間突發(fā)脊髓瘤，手術(shù)后不幸高位截癱，從此與輪椅為伴。他當(dāng)時家住一棟老式居民樓的三樓，沒有電梯，上下樓很不方便，一度“只能通過房間的窗戶去感受四季的變化”。
2012年，杜鵬開始參加工作，負(fù)責(zé)無障礙出行項目，以讓更多的“輪椅小伙伴兒”能夠走出家門。
在他眼里，十幾年來，北京的無障礙環(huán)境建設(shè)水平已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍，但出行仍會遇到各種難題。
作為輪椅使用者，一個讓杜鵬比較頭疼的情況是操控輪椅逛商場。
他家附近今年新開了一家購物中心，在規(guī)劃建設(shè)時設(shè)計了無障礙坡道。但讓他無奈的是，購物中心的管理方為了防止電動自行車、摩托車進(jìn)入，人為用柵欄和石墩將坡道攔住，他的輪椅也無法進(jìn)入。
無奈之下，杜鵬只好撥打北京12345熱線投訴。經(jīng)過與購物中心溝通，對方在石墩之間留出一個小口，他操控輪椅能勉強(qiáng)通過。但在他看來，這個留出的小口并不符合無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)——0.9米至1米寬，如果其他人乘坐寬一點的輪椅則難以通行。
他還發(fā)現(xiàn)，類似情況在他家附近同樣存在，另外3家購物中心同樣在規(guī)劃建設(shè)時有無障礙設(shè)施，管理方人為設(shè)置了欄桿將無障礙設(shè)施堵住。
楊青風(fēng)是一名視障人士，也是專注于幫助視障者掌握獨立出行技能的公益項目金盲杖的負(fù)責(zé)人。他告訴記者，視障人士出行的首要問題就是過馬路。
“我們順著盲道下坡時，經(jīng)常遇到‘?dāng)r路虎’，就是擋車的石墩。一個不小心，腿撞上石墩，石頭對骨頭，那一下真的非常疼。”他說。
過馬路的坡道，有些設(shè)置也不合理。
有一次，楊青風(fēng)持盲杖順著盲道下坡，走著走著感覺不對，他竟然沒有走上斑馬線，而是走上了機(jī)動車道，“你說這多危險”。原來，盲道下坡路段沒有銜接上斑馬線，而這種情況他遇到過多次。
他說，過馬路還有一個問題——“作為一名視障人士，你怎么判斷紅燈還是綠燈？”
“理想的情況下，路口應(yīng)該安裝聲音提示裝置，有‘嘟嘟’聲，如果是快響，就表示是綠燈，如果是慢響，就是紅燈。但是，很多路口并沒有安裝。還有很多路口把兩個交叉方向的提示音混在一起，我們在同一路口的同一位置，聽著既有快響又有慢響，根本不知道是走還是停。”他說。
相關(guān)服務(wù)存在盲區(qū)
安徽人陽陽（化名）因下肢癱瘓，平日里依靠輪椅出行。她平時出門主要乘坐公交車，而且是固定的公交線路，因為只有這趟公交車配有渡板。如果乘坐其他線路的公交車，往往需要依靠旁人合力把她抬上車，既麻煩又危險。
據(jù)她回憶，她經(jīng)常乘坐的這趟公交車，大部分司機(jī)會下車搭上渡板幫助她上車，但也出現(xiàn)過幾次司機(jī)拒載的情況，理由是電動輪椅不安全，她再三堅持才得以上車。有一次，一名司機(jī)堅決拒載，她等了半個多小時下一輛公交車才開過來。她投訴后雖然得到了司機(jī)的道歉，但問題并未徹底解決。
陽陽向記者提到，渡板的正確用法是在站臺與公交車之間形成平緩坡道，方便殘障人士自行上下車。但在實際情況中，很多公交站臺缺乏無障礙通道，輪椅無法上去，她只能在馬路上候車，導(dǎo)致渡板直接搭在地面上，坡面陡峭，上下車都需要他人協(xié)助。
她曾多次通過市民熱線反映過站臺無障礙設(shè)施缺失的問題，但得到的解決方案只是“讓司機(jī)協(xié)助”。
楊青風(fēng)則日常習(xí)慣乘坐地鐵出行。北京地鐵站內(nèi)設(shè)有專人提供無障礙服務(wù)，這為不少視障人士獨立出行提供了便利。
但他遇到的新問題是，他每天早上上班時乘坐地鐵，如果要申請人工服務(wù)，不僅要花費時間等待工作人員到來，而且工作人員還會要求他乘坐直梯，不能乘坐扶梯。
“他們擔(dān)心我在扶梯上踩錯摔倒。”他說。但由此導(dǎo)致的結(jié)果是，早上人多，這一趟直梯上不去，他就要再等兩三趟，十幾分鐘就過去了。后來，他索性自己跟著人流走，從固定的列車車門下來后，憑記憶大概知道扶梯的位置，但是有時候也找不準(zhǔn)，“如果能有提示音指引，不需要人工服務(wù)我自己就能走”。
楊青風(fēng)認(rèn)為，選擇乘坐扶梯還是直梯，“應(yīng)該讓視障人士自己決定”。
前段時間，杜鵬出差去內(nèi)蒙古自治區(qū)一個小城辦事，要先從北京乘坐高鐵到達(dá)通遼站，再從通遼站乘坐綠皮火車前往目的地，那是一個“特別小特別小”的車站。
列車到達(dá)車站后，車站工作人員把他從火車上抬下來。因為這個小站是低站臺——因客流量少，車站極少遇到殘障人士出行，所以并未修建無障礙設(shè)施。
障礙把他們往回推
今年4月，陽陽要去外地探親。買票時，她查詢幾趟車都沒有無障礙臥鋪席位余票。（記者注，殘疾證與身份證聯(lián)網(wǎng)，購票系統(tǒng)會自動為肢體殘障人士分配無障礙席位。）
她撥打客服電話，客服建議她到車站窗口找售票員。她前往車站售票窗口，售票員告訴她確實沒有無障礙臥鋪席位余票，因此，她只能購買普通臥鋪票。
乘車前，陽陽辦理了重點旅客預(yù)約服務(wù)。乘車當(dāng)日，她在家人的陪同下趕到車站，工作人員接到她之后，輔助她優(yōu)先安檢、驗證和檢票，通過綠色通道進(jìn)站并一直送到站臺上的無障礙電梯口，但沒有告知她普通輪椅難以直接推進(jìn)車廂。
列車進(jìn)站后，停靠的站臺沒有無障礙設(shè)施，她要通過“走”臺階才能上車，而且窄小的車門無法容納她的輪椅進(jìn)入。著急的列車員看著她說：“你能不能站起來走進(jìn)去？”這個詢問讓她感到非常窘迫。
無奈之下，送行的家人把她抱起來送進(jìn)車廂，再把輪椅折疊后放在了火車車廂連接處，車廂里狹窄的過道無法讓輪椅自由通行。
今年夏天，楊青風(fēng)乘坐飛機(jī)從江西回北京。持盲杖（可伸縮盲杖，收起時非常短）登機(jī)后，他將盲杖收起放進(jìn)前排座椅后面的袋子里，以備不時之用。不一會兒，空乘人員走過來，禮貌地表示要替他暫時保管盲杖。
“她的意思是暫時收走我的盲杖，下飛機(jī)時再還給我。但盲杖相當(dāng)于我的眼睛，收走了，我怎么辦？沒有盲杖，我會非常沒有安全感。”楊青風(fēng)回憶說。
因此，他詢問空乘人員收走的原因，對方稱這是公司規(guī)定。他說“我不能給你，因為我要用”，對方稱如有需要可以找乘務(wù)員尋求幫助。
為避免影響飛機(jī)起飛，楊青風(fēng)將盲杖交給空乘人員。在隨后的3小時飛行途中，他既沒有去衛(wèi)生間，也沒有尋求空乘人員幫助。飛機(jī)到達(dá)目的地后，空乘人員主動把他的盲杖送還。
并非所有的航班都如此規(guī)定。他上個月乘坐飛機(jī)前往外地，在機(jī)艙里主動詢問空乘人員能否將盲杖放在身邊，對方回答“沒問題”。
楊青風(fēng)說：“很多殘障人士不愿意出行，一個重要的原因在于，這些看似細(xì)小卻實實在在的障礙，把他們‘推’了回去。”
杜鵬希望，其他人能夠正常行走的地方，他們也可以在不必麻煩他人的情況下自主到達(dá)，整段路途能夠真正實現(xiàn)“無障礙”通行。
政策鏈接
2023年9月1日，無障礙環(huán)境建設(shè)法施行，對無障礙交通運輸設(shè)施建設(shè)、交通運輸工具配置、出行服務(wù)、信息交流及相關(guān)保障措施都提出了具體要求。
近些年來，交通運輸部先后制定《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》等部門規(guī)章，對無障礙出行、設(shè)置專座、助老服務(wù)等提出要求。
2018年，交通運輸部會同住建部等制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實施意見》；2021年，交通運輸部制定《綜合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，作出構(gòu)建無障礙出行服務(wù)體系等工作安排；2024年，交通運輸部會同國家鐵路局等發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)適老化無障礙出行服務(wù)工作的通知》。
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